齐鲁网·闪电新闻12月13日讯 （山东台综合广播）旅游路，是济南城区东西方向一条重要交通干线，自东向西贯穿章丘区、历城区、历下区、市中区四个辖区。开元隧道是旅游路上一条分离式双洞隧道，单洞长度接近1500米，2006年建成通车，双向六车道，目前正在实施提升改造工程。近日，有济南市民提出质疑：开元隧道里时不时有电动车在机动车道行驶，存在不小的安全隐患。《一线大调研》记者进行了实地调查。 

隧道能否通行非机动车？ 济南交警：需要咨询交通部门

济南市旅游路开元隧道从今年6月到2024年1月进行综合提升改造。目前，隧道南洞已经改造完毕正常通行，北洞正在进行施工。改造之后的开元隧道南洞最右侧通道进行了重新铺设，地面更加平整。即便如此，也有不少非机动车在下面机动车道上行驶，有人甚至骑到了最左侧车道。

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记者随机采访到几位非机动车主，他们表示，自己也不想占用机动车道，只是因为错过了入口，迫不得已为之。

非机动车主：“进口那里迷糊一下，忘了，我想走上面来，一进口时候忘了，就上不去了。”

非机动车主：“走过来不好走，从那边入口不好上台阶。”

不少机动车主也对此表示理解。

出租车司机：“占用机动车道走不应该，但是没有他的路，他得走啊。从人性的角度看，他上哪走去？”

与此同时，记者发现，在开元隧道的东西两侧入口，都有一个禁行标识，西侧显示：禁止行人和非机动车通行，东侧入口则显示：禁止三轮车通行。

（开元隧道西侧入口）

（开元隧道东侧入口）

那么，在旅游路上骑电动车或者摩托车，到了隧道内再骑行是否违法呢？

记者致电济南交警24小时监督服务电话66666122咨询，工作人员明确回复说：隧道是不允许非机动车通行的，摩托车也不行。

济南交警客服：“隧道是属于城市快速路，要按指示标识走 ，摩托车都不允许通行的，因为里面都是一些机动车，对您的安全是存在隐患的。（不是刚修了还加了护栏，那是给谁走的？）给您问一下吧。（您说不允许通行是哪里的规定？）我们这里是有相关的智慧库，我们内部的资料。”

很快，济南交警这位工作人员再次进行了回复。这次，她说，开元隧道能不能行驶非机动车这件事，需要询问济南市交通运输部门。

济南交警客服：“我们这边落实了一下，因为旅游路当时是济南市最早设立的一个景观道路，它在设立之时定位是城市快速路，没有设置这个非机动车道的。但是由于这几年旅游路周边房地产不断开发，小区不断涌现，随着居民不断入住，旅游路上非机动车辆不断增加，他在这个上面进行通行。但是这个问题已经超出交警部门的权限，您需要打一下12345让交通局来答复这个问题，因为交警只是作为道路交通秩序的管理部门，没办法改变道路的设计。”

而当记者再次询问，在开元隧道驾驶非机动车是否违法时，这位工作人员的回复也不像开始时那般肯定了。

济南交警客服：“交警只是负责交通秩序，要是违反了《道路交通安全法》，交警肯定是来进行管辖的。（在隧道里骑电动车违不违法？）那得先问一下交通运输局，我们这边写的是需要交通运输局进行答复。（违不违法还需要交通局进行答复吗？）

 一公里以上隧道禁设非机动车道  设计规范和百姓需求如何权衡？

采访中，除了在开元隧道内通行非机动车是否违法没用明确界定之外，《一线大调研》记者还发现一个问题：开元隧道长度接近1500米，属于长隧道，按照国家相关标准：“长度大于1000米、行驶机动车的隧道，严禁在同一孔内设置非机动车道或人行道。”

开元隧道的规划设计有没有非机动车道和人行道？眼下正在进行的隧道提升改造，把南北隧道洞内的右侧通道都做了平整，这是不是一个允许非机动车通行的“信号”呢？改造之后，隧道两侧入口处的非机动车、三轮车禁行标识依然存在，该怎么理解和把握呢？

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查阅我国《城市道路工程设计规范》，隧道按照封闭段长度分类，1000米至3000米的为“长隧道”。

《规范》用加粗字体特别提到：“对长度大于1000m、行驶机动车的隧道，严禁在同一孔内设置非机动车道或人行道；对长度小于等于1000m的隧道当需要设置非机动车道或人行道时，必须设安全隔离设施。”

开元隧道长度约1500米，隧道内能否设置非机动车道呢？

记者致电隧道建设方——济南市城乡交通运输局，道路和桥隧服务中心工作人员表示，长隧道确实不能通行非机动车，但他同时也说，目前情况下，开元隧道正常通行非机动车“应该是没有问题”的。

济南交通工作人员：“按照规范，这个隧道太长了，应该是不允许设置非机动车道的，但正常走应该是没有问题，我看有很多非机动车都在上面走。因为咱济南交通您也了解一下，开元隧道相对来说是比较重要的通道，不好交错开，得绕一大圈，不是不可以走，尽量不走，你要走，交警可能也不会管你。”

当记者问到，开元隧道内最右侧的通道是否是为了方便非机动车通行时？济南市道路和桥隧服务中心工作人员进行了否认，他表示隧道内右侧通道是为了保护消防设施，用来“防撞”的。

济南交通工作人员：“你看右边设置消防栓什么的吧，它是一个防撞设施，正常来说是不允许走的，我们是防止车辆撞到设施，撞护栏上和撞隧道墙上完全是两个概念，按规范，必须设置防撞护栏。”

至于为何长隧道不能设置非机动车道，工作人员解释说，是出于安全考虑。

“门口的牌子就是我们设置的，就怕出现安全隐患，转山和龙洞正常是走非机动车道，你看上面没有贴牌子吧，因为它短。开元隧道正常是不允许留非机动车道的，太长了肯定危险，而且光线不是特别足，中间是暗的，人开车有一个适应的环境，长隧道中间可能就出现这种问题，安全隐患，所以非常危险。”

按照规范要求，开元隧道不能设置非机动车道，在隧道口也设置了禁行标识，但受现实通行条件限制，很多非机动车又不得不走开元隧道，甚至在机动车道行驶，虽然违法但又难以查处，这无疑形成一个方便通行、安全保障和严格执法的悖论与怪圈。济南市道路和桥隧服务中心工作人员：“包括隧道里的监控一部分是我们对隧道设施的监控，另外还有交警的监控，处罚是由交警负责处罚的。”

                      建议：对隧道内车道功能进行重新划分 评估后切实解决问题

 12月12日，山东台综合广播《一线大调研》直播节目重点关注了此事。

山东省政府参事宋传杰认为，在这件事情中，交通、交管和驾乘者的做法都有一定的合理性。旅游路设计之初是城市快速路，经过近20年的发展，现在的旅游路已经成为城市主干道，失去了快速路的特征。各方关系中的合理性需求如何得到满足？这是摆在济南市交通、交管部门面前一道需要解决的课题。

宋传杰同时提到，旅游路隧道之外的部分路段是有人行道和非机动车道的，这也并非是最初就存在的设计规划，而是后期进行了改造。“这就表明这条道路的功能在逐渐发生变化，隧道这部分该怎么处理？这次提升改造之初看来并没有充分考虑到这些因素。”

办法总比问题多。宋传杰建议济南市相关部门对开元隧道非机动车的通行需求做出评估，用数据说话，以评估结果为参照，对隧道内的车道功能进行重新界定。“这个问题不能交给百姓去解决，而应由相关部门共同想办法解决，这个事情也到了要解决的时候了！”

《一线大调研》将继续关注事情进展。