2024年4月13日14时25分左右，河北省秦皇岛市卢龙县刘家营乡桃林口村青龙河水域，一载有31名乘客的“三无”船舶行驶途中倾覆，乘客全部落水，造成12人死亡、7人受伤。

10月13日，河北省应急管理厅网站发布《卢龙4·13事故调查报告》称，经调查认定，这是一起个人使用“三无”船舶非法运营、违规载客导致的生产安全责任事故。

事故基本情况

（一）事故船舶情况

事故船舶原为养殖渔船，钢质船体。2023年7月，自然人李大海收购上述渔船并自行改造。2023年8月，李大海使用改造后的船舶在青龙河桃林口水库下游分水枢纽工程（以下统称小坝）至桃林口村漫水桥之间水域（以下统称涉事水域）开展水上经营活动。根据需要，在甲板放置若干非固定凳子供乘客乘坐观光，或放置移动灶具从事船餐经营。事故船舶无相关手续和技术资料，未配备救生、通信等设备，船体及其附属物上无船名、船籍港、水尺、载重线等标志标识，为“三无”船舶。

（二）涉事水域及日常管理情况

涉事水域位于青龙河小坝至桃林口村漫水桥之间，总体呈东西走向，长约1km，位于河北卢龙一渠百库国家湿地公园范围内。

河北卢龙一渠百库国家湿地公园服务中心（卢龙县自然资源和规划局下属事业单位）为湿地公园管理单位，负责日常管理工作。2020年，该单位在桃林口村“生态保育区”边界处埋设了界碑，并设置“禁止下水”“禁止旅游活动”等标牌。

涉事水域不属于水利风景区、旅游景区，不在桃林口水库、饮用水水源保护区范围内，属于内河非通航水域。

事故发生经过

2024年4月13日中午，部分游客在大海农家饭店用餐后，到青龙河右岸乘船观光。14时18分左右，游客抵达出船点，船舶管理员杨新颖组织31名游客登上事故船舶。随后，张臣驾驶船舶从出船点逆流驶往小坝方向。

14时25分左右，船舶行至小坝下游约500米处突遇横风，波浪冲上甲板左侧，左舷乘客向右舷躲避，船舶迅速向右倾斜，随即倾覆，船上人员全部落水。经全力救援，落水乘客中19人获救、12人死亡。

对有关责任单位及人员的处理建议

（一）已被公安机关采取刑事强制措施人员

事故船舶所有人李大海、事故船舶驾驶员张臣、事发当日负责管理船舶和游客登船的杨新颖、唐山市海洋国际旅行社河北有限公司河北路营业部负责人徐传起、无相关资质开展旅游活动的柯兆辉、无相关资质招徕和组织游客并担任导游的翟贵元等6人被批准逮捕。

唐山欢行国际旅游社有限公司古冶林西营业部负责人徐晓涛、唐山市海洋国际旅行社河北有限公司永乐园营业部负责人于艳霞、河北海外国际旅行社有限公司唐山卫国路营业部负责人左莎莎、无相关资质招徕游客并担任导游的张艳英、导游张海波、无相关资质担任导游的王春梅等6人被取保候审。

（二）有关公职人员

针对地方党委政府及有关部门存在的主要问题，建议对24名公职人员进行追责问责。

其中，对秦皇岛市政府分管市海洋和渔业局的副市长高向阳、分管市林业局的副市长郭建平批评教育；

对卢龙县委书记张志明、县长于忠林予以诫勉，给予卢龙县政府分管县交通运输局的副县长钱志强政务警告处分、分管县自然资源和规划局的副县长陈峰党内警告处分；

给予刘家营乡党委书记胡劲松、乡长孟庆军党内严重警告处分；

对秦皇岛市海洋和渔业局局长吴新顺、秦皇岛市林业局局长骆德新予以诫勉，给予秦皇岛市林业局四级调研员王耀文政务警告处分、自然保护地管理科科长孙洪奎政务记过处分；

给予卢龙县交通运输局局长张健党内警告处分、四级调研员张国友政务记过处分、一级主任科员周建华政务警告处分；

给予卢龙县自然资源和规划局局长邹庆丰党内警告处分、一级主任科员伦辛国政务记过处分、湿地公园服务中心主任李宾政务记过处分；

对唐山市路北区文化体育和旅游局局长马洁予以诫勉、给予副局长唐英政务警告处分，对路南区文化体育和旅游局局长赵立宏予以诫勉、给予旅游业发展管理中心主任李彬彬政务警告处分，对古冶区文化广电和旅游局局长谭大伟予以诫勉、给予副局长岳庆政务警告处分。

（三）相关单位及人员处理建议

1.海洋国际旅行社河北有限公司。未履行安全义务，组织游客参加存在安全隐患的旅游活动，对事故发生负有责任。建议由张家口市旅游主管部门依法吊销其旅游资质，并依法给予罚款的行政处罚；对其主要负责人实施联合惩戒，终身不得担任本行业生产经营单位主要负责人。

2.唐山欢行国际旅行社有限公司。未履行安全义务，组织游客参加存在安全隐患的旅游活动，对事故发生负有责任。建议由唐山市旅游主管部门依法吊销其旅游资质，并依法给予罚款的行政处罚；对其主要负责人实施联合惩戒，终身不得担任本行业生产经营单位主要负责人。

3.河北海外国际旅行社有限公司。其下设营业部（唐山卫国路营业部）私自委托旅游业务，将招徕的游客转给徐传起组织的旅游团。建议由石家庄市旅游主管部门依法给予行政处罚。

4.张海波。建议由河北省旅游主管部门依法吊销其导游证。

（四）其他方面

1.建议秦皇岛市、卢龙县、刘家营乡党委政府分别向上一级党委政府作出深刻检查，并及时召开专题民主生活会，严肃查摆问题，开展批评与自我批评，深入全面进行整改。

2.建议秦皇岛市海洋和渔业局、市林业局，卢龙县交通运输局、县自然资源和规划局分别向本级党委政府作出深刻检查。