4月25日，西安银行被陕西证监局采取责令改正的监管措施，原因是该行两位现任独董超期任职，且其中一位仍在继续领薪。而这两位独董之所以会超期，是因西安银行的“主动挽留”。

在高层人事方面，西安银行或有些“青黄不接”，该行原董事长等多位高管存在“超期服役”，而在前任董事长到龄退休后，行长代为履职也已超期，且监事长一职时隔半年多仍未“补缺”。除了高层“换新”动作迟缓，近年来西安银行的经营业绩与资本市场表现双双承压，营收、净利增速已连降3年，股价也较巅峰时跌去了7成有余。

独董超期任职被责令改正

西安银行成立于1997年，是一家以国外大型银行、国内央企、地方国企、民营企业为主要战略投资者的区域性股份制商业银行。2019年3月1日，西安银行登陆上交所主板，成为“西北首家上市城商行”，同时也是“西北首家A股上市银行”。

4月26日，西安银行发布公告称，于4月25日收到证监会陕西监管局（下称“陕西证监局”）出具的行政监管措施决定书，原因是该行两位独董“超期服役”，存在公司治理不规范的问题。

据披露，经查，西安银行现任独立董事雎国余、廖志生截至2022年11月已连续任职满6年。其中提到，雎国余2023年3月向西安银行提交辞职报告，但该行至今未完成独立董事的补选工作；廖志生明知连续任职已超6年，仍继续任职并领取津贴，至今未向董事会提交书面辞职报告。

图源：西安银行公告

西安银行2022年年报显示，该行独立董事的年度津贴为20万元。这意味着，廖志生已经多领了西安银行至少20万元的独董津贴。

陕西证监局指出，上述问题违反《上市公司独立董事管理办法》（下称《办法》）有关规定。据了解，独立董事每届任期与上市公司其他董事任期相同，任期届满，可以连选连任，但是连续任职不得超过六年。

对于违反规定的上市公司、独立董事及相关主体，证监会可以采取责令改正、监管谈话、出具警示函、责令公开说明、责令定期报告等监管措施。据此，陕西证监局拟决定对西安银行及独立董事廖志生采取责令改正的监管措施。

对此，西安银行回应称，廖志生自2022年8月6日首次书面沟通请辞事宜后，又多次督促本公司推进调整独立董事的相关工作。在此期间，廖志生对本公司暂缓其辞去独立董事职务以确保公司治理有效运行的请求给予了最大程度的理解和配合。本公司就延误调整独立董事有关事宜对廖志生和雎国余造成的影响深表歉意。

西安银行表示，将严格按照陕西证监局的要求，积极整改，尽快对独立董事进行调整，同步做好过渡期的各项支撑和衔接工作，确保公司董事会运行的有效性和连续性。

记者注意到，上述《办法》对于上市公司独立董事占董事会成员的比例，规定不得低于三分之一，且至少包括一名会计专业人士。而据西安银行2022年年报披露，若雎国余辞职则将导致该行独立董事人数低于董事会人数的三分之一，同样会违反监管规定。因此，西安银行决定，在公司股东大会选举产生新的独立董事并经监管部门核准任职资格履职前，雎国余将继续履职。

此外，西安银行披露称，2022年10月20日，该行召开2022年第一次临时股东大会，选举陈汉为第六届董事会独立董事，陈汉的任职资格尚待监管核准。陈汉将在其任职资格经监管部门核准后开始履职，届时廖志生将不再担任公司独立董事职务。对照陕西证监局的通报可以发现，一年半时间过去，陈汉的任职资格仍未获准。

不乏超期服役高管

值得注意的是，除了独董，西安银行高层超期履职并不鲜见，该行或在一定程度上面临高层人事“青黄不接”的压力。记者从西安银行2022年报获悉，该行还有一位原独董曾存在任职超期的情况。年报显示，2016年8月至2023年3月，冯仑担任西安银行独立董事一职，任期达六年半有余。

图源：西安银行2022年年报

无独有偶，西安银行的核心管理层存在同样的情况，且涉及高管人数并不少。据不完全统计，该行包括副行长黄长松、张成喆、狄浩以及董事会秘书石小云在内的高管也存在“超期服役”。据了解，后三位高管都是从2016年8月开始担任相应职务，黄长松则早自2011年12月便任职副行长。

就连“一把手”也概莫如是。履历显示，西安银行前任董事长郭军自2007年起担任该行行长，2015年5月升任董事长，直到2023年9月因到退休年龄才辞去董事长职务。执掌西安银行的时间达8年之久。

而原银保监会于2019年12月发布的《关于银行保险机构员工履职回避工作的指导意见》明确规定，银行保险机构应结合自身行业、所处地域的特点，加强重要岗位管控，建立关键人员和重要岗位员工轮岗制度，轮岗期限原则上不得超过7年。

在业内人士看来，商业银行董事长、行长等高管超期任职现象并不少见，原因在于此类高管往往有轮岗困难的情况，且董事长或行长本身就是银行的实际控制人代表，或是由实控人派出的人士，自然让董事会、监事会对于高管轮岗的监督在很大程度上产生失效问题，进而频频发生银行高管“超期服役”的违规现象。

此外，记者注意到，西安银行高层“补缺”也较为缓慢。以董事长一职为例，自前任董事长离任以来，该行行长梁邦海就一直代为履行董事长等相关职务，目前已超过半年时间。而2022年9月修订版的《中国银保监会中资商业银行行政许可事项实施办法》规定，中资商业银行董事长、行长等任职资格未获核准前，中资商业银行应当指定符合相应任职资格条件的人员代为履职。但代为履职的时间不得超过6个月，中资商业银行应当在6个月内选聘具有任职资格的人员正式任职。

直到今年4月15日，据“西安发布”微信公众号消息，梁邦海任西安银行委员会书记。按照惯例，在履行相关程序并报监管核准后，梁邦海将被“扶正”，正式接任该行董事长一职。

不过，值得一提的是，西安银行监事长之座截至目前仍在空缺当中。据了解，2023年9月该行前任监事长李富国，因到退休年龄从西安银行辞职，至今已达半年多，但新任监事长人选仍未“出炉”。

此外，西安银行近年来还面临业绩压力。Choice数据显示：2018年至2021年，该行营收增速逐年下降，依次为21.31%、14.55%、4.27%、0.91%，净利润增速则从2019年开始至2022年也连年下滑，依次为13.27%、3.05%、1.73%。2022年，西安银行更是营收、净利双降，同比增速分别为-8.82%、-13.55%。

图源：Choice数据

西安银行自上市以来股价整体在走“下坡路”，且已破净。截至4月26日，西安银行报收于3.52元，较13.05元的历史高点已跌去70%多。