海南省海口市唯一一家有资质屠宰肉牛的企业——海口金田农产品交易市场有限公司（以下简称：海口金田公司），因“隔空”开肉牛检疫证、屠宰户给待宰肉牛灌水等问题被多次曝光后，海口市综合执法部门立案查处，海口市农业农村局取消其从省外引入牛羊的备案资质。

海口金田公司2023年7月29日被行政处罚后，其从省外引入屠宰的牛羊备案资质也被取消。

澎湃新闻2024年1月再度接到举报，海口金田公司2023年7月29日被取消资质后，其幕后股东和经营方新设公司，将海口金田公司屠宰项目转让给新公司，由此“偷天换日”，重获从省外引入牛羊的备案资质。

知情人告诉澎湃新闻，新设的公司叫海南顺优全农业发展有限公司（以下简称：顺优全公司），海口金田公司和顺优全公司的幕后股东是同一帮人，现顺优全公司法定代表人是幕后股东的亲戚。

证据资料显示，顺优全公司2023年8月1日注册当天受让海口金田公司屠宰项目后，15天内从海口市农业农村局、生态环境局办理完屠宰肉牛的全部手续。

海口市农业农村局工作人员接受电话咨询时表示，顺优全公司原本未通过选址风险评估，找了很多关系才得以通过。

海口金田公司相关问题被曝光后，海南省委常委、纪委书记2023年7月曾对此事作出批示，要求相关部门严查。

“海口金田公司作为一家问题企业，对其项目转让手续的审批应当更加严格。”海南省农业农村厅一位不愿具名的负责人近日表示。

海口市农业农村局2024年1月23日书面答复澎湃新闻时表示，顺优全公司为经市场监管局登记注册的法人企业，根据有关规定，顺优全公司符合《动物防疫条件合格证》核发条件。为做好海口市牛羊肉保供稳价工作，秀英区农业农村局来文请示顺优全公司开展牛羊屠宰业务。顺优全公司已依法取得《动物防疫条件合格证》《排污许可证》，该局便同意顺优全公司开展牛羊集中屠宰。

顺优全公司2023年8月1日注册成立受让海口金田公司屠宰项目后，8月8日获得排污许可证。

海口唯一有屠宰肉牛资质企业因屡次违规被处罚

海口金田公司在海口屠宰行业原本有着很大的优势——它在2021年10月被海口市农业农村局确定为海口市唯一一家有资质屠宰牛肉的企业。

2022年3月15日，澎湃新闻刊发报道《兽医“隔空”开肉牛检疫证，运输司机千里“分身”》，曝光海口金田公司和辽宁阜新市彰武县官方兽医孙庆洋之间操作“隔空”开动物检疫A证的秘密。按法律规定，他们之间的行为涉嫌伪造、变造、买卖国家机关公文。

海口金田公司时任管理人员向澎湃新闻表示，此事是金田公司授权的肉牛供应商蔡某以公司名义在孙庆洋处虚开动物检疫A证，海口金田公司的员工没有参与虚开动物检疫A证的事。

澎湃新闻报道此事后，海口市公安局成立专案组调查，蔡某及另一人朱某因涉嫌买卖国家公文被警方刑事拘留，孙庆洋则被彰武县纪委调查。海口市综合执法局2022年3月18日向海口金田公司送达应检未检非法经营活牛案行政处罚事先告知书，拟罚款5万余元。

澎湃报道一年多后，澎湃新闻2023年5月再接爆料称，海口金田公司屠宰户在屠宰活牛前强制给肉牛大量灌水。

澎湃新闻将此事曝光后，海口秀英区委宣传部2023年6月8日发来《关于金田公司违规屠宰活牛前强制灌水的新闻通稿》称，海口市综合行政执法局秀英分局农林行政执法大队专案组经调查后，认定海口金田公司的客户吴某海未遵照《牛羊屠宰产品品质检验规程》（GB 18393-2001）“宰前3h停止饮水”规定，在活牛宰前3小时内给活牛喂水，依法对吴某海作出没收违法所得18400元并罚款4000元的处罚决定。

针对金田公司违规给屠宰活牛强制灌水行为，已采取屠宰区作业区24小时实时监控全覆盖、签订屠宰责任书接受社会监督等五个措施加以整改提升。

澎湃新闻从权威人士处了解到，因海口金田公司屡次违规被曝光，澎湃新闻2023年6月报道后，海南省委常委、纪委书记在7月6日对“金田公司涉嫌对待宰活牛灌水事件”作出批示，要求相关部门严查。

2023年7月10日，海南省农业农村厅总畜牧师郑轶根据厅领导要求带队，针对肉牛灌水事件到海口市农业农村局召开座谈会。

澎湃新闻2023年7月25日从海南省农业农村厅执法局了解到，该事件由海口市农业农村局负责调查，农业农村厅负责督查督办。

经查，涉嫌灌水的肉牛系海口金田公司从省外调运。运抵海口后，海口金田公司将6头分售给吴某海等3名屠宰户，并且未附有相应的检疫证明，货值111665元。

海口市综合执法局秀英分局据此在2023年7月29日对海口金田公司作出罚款111665元的行政处罚。但海南省农业农村厅主要领导要求从严从重处罚，取消海口金田公司资质。

海口金田公司被综合行政执法部门立案查处后，海口市农业农村局便停止受理该公司办理引入用于屠宰的牛羊备案资质。

知情人士说，失去引入用于屠宰的牛羊备案资质，就会导致海口金田公司只能找其他有资质的公司购买牛羊进行屠宰，只靠屠宰会导致利润大幅度下降。

被举报幕后股东新设公司“偷天换日”重获资质，企业否认

知情人向澎湃新闻举报称，海口金田公司2023年7月29日被取消资质后，其幕后股东和经营方新设一家名为顺优全的公司，将海口金田公司屠宰项目转让给顺优全公司，由此“偷天换日”重获从省外引入牛羊的备案资质。

工商信息显示，海口金田公司被行政处罚2天后的2023年8月1日，顺优全公司在海南省市场监管局注册成立。该公司注册资本115万元，实缴0元。其中陈某家持股42.7%担任法定代表人、执行董事兼总经理，持股36.3%的许某记担任监事，另一股东黄某龙持股21%。

澎湃新闻从海口市农业农村局了解到，顺优全公司是在登记成立当天，与海口金田公司签订屠宰项目转让协议。

公司成立并受让项目后，顺优全公司办理相关手续也进入快车道。2023年8月8日，顺优全公司从海口市生态环境局拿到《排污许可证》。次日，海口市农业农村局为顺优全公司颁发极为关键的《动物防疫条件合格证》。8月12日，海口市农业农村局同意顺优全公司开展牛羊集中屠宰。3天后，该局又批准顺优全公司引入屠宰的牛羊备案资质。

2023年8月12日，海口市农业农村局周六加班下发文件批准顺优全公司开展牛羊集中屠宰。

至此，顺优全公司成立后15天，就从海口市农业农村局、生态环境局办理完屠宰肉牛的全部手续。8月12日周六，海口市农业农村局也在给顺优全公司下发行政许可文件。

澎湃新闻注意到，海口金田公司与顺优全公司的注册地址一致。海口金田公司附近屠宰场工作人员和为屠宰场送货的司机都表示，海口金田公司和顺优全公司实为一家，只是名字变了。

多名知情人告诉澎湃新闻，海口金田公司工商登记的股东，其实并非实控人。实际上该公司有至少3名幕后股东，分别姓吴、劳、孔。早在2022年，海口金田公司就只负责持有资质，把经营权外包给了其他公司。顺优全成立后，负责经营的仍是原来的经营方。

顺优全公司内部人士表示，顺优全公司法定代表人陈某家系幕后股东劳某的外侄，股东黄某龙则为经营顺优全公司的老板家亲朋。

陈某家2024年1月29日告诉澎湃新闻，顺优全是他自己的公司，和劳某没什么关系。但他并未否认劳某是其舅舅。

顺优全经营方负责人1月30日表示，知情人的说法不实，黄某龙不是他们亲朋，劳某已不是公司股东。

该负责人说，他们仅负责海口金田公司或顺优全公司的经营。据她了解，顺优全公司是依法成立的公司，相关手续的办理也是合法合规的，不存在偷天换日“换壳”。海口金田公司违规被取消资质，不能像“老子犯法株连儿子”一样影响顺优全公司合法经营。

海口市农业农村局2024年1月23日书面答复澎湃新闻时表示，经查，顺优全公司为经海南省市场监督管理局登记注册的法人企业，根据《动物防疫法》《动物防疫条件审查办法》等有关规定，顺优全公司符合《动物防疫条件合格证》核发条件。

海口市农业农村局工作人员1月31日表示，被列入黑名单的企业，以原法定代表人名义再成立公司，才会影响其获取资质。一个新的企业、新的法定代表人，是一个全新的主体，只要是符合条件他们就给予手续办理。至于股东怎么构成，他们无法查证，也不可能“株连九族”。

对于“这样会不会导致行政处罚没效果”的问题，该工作人员表示，这个问题没法回答，毕竟是经市场监管部门依法成立的公司，他们也没法管。

选址风险评估被指找了很多关系才通过，海口农业农村局：评估意见是“同意”

澎湃新闻记者以准备接手顺优全公司屠宰项目为由向海口市农业农村局咨询，内部人员提醒说，顺优全公司屠宰项目风险很大，2023年受让海口金田公司的项目后，秀英区农业农村局组织专家组对顺优全公司选址进行风险评估，专家组最初的意见是不予通过，“顺优全公司找了很多关系，后来才得以通过”。

该内部人员说，选址风险评估是在公司注册成立并取得《动物防疫条件合格证》后，才可申请进行的程序。

对于选址风险评估的问题，海口市农业农村局答复称，经向秀英区农业农村局核实，经顺优全公司申请，该局按照《海口市动物防疫条件审核场所选址风险评估工作程序》（海农〔2023〕154号），组织有关专家进行了选址风险评估，专家组评估结果为“可以设立”，评估部门意见“同意通过选址风险评估”。

上述知情人还表示，海口金田公司所在的华煌科技城，其污水管网其实未纳入城市污水管网，应该很难通过环评和排污许可。

海口市生态环境局审批办工作人员告诉澎湃新闻，海口金田公司是在2016年通过环评的，手续齐全。由于经营主体的变更不属于法律规定的重大变更，顺优全公司取得《排污许可证》就不需要重新做环评。只有该公司经营内容、规模、工艺变更或者改扩建等情形，才需要重新做环评。由于《排污许可证》实行日常化管理，目前顺优全公司已通过变更取得《排污许可证》，其程序合法。至于污水管网这类基础设施的事，可能不能算一家企业的事情，这属于政府的问题，至于当时怎么批的，可能得立足当时的情况。

对于顺优全公司在海口市农业农村局的审批流程，该局在书面答复澎湃新闻时称，经顺优全公司申请，秀英区农业农村局按程序组织开展了选址风险评估。该局按照《动物防疫条件审查办法》《海南省动物防疫条件审查场所选址评估暂行办法》（琼农字〔2023〕39号）有关规定，于2023年8月9日为顺优全公司颁发《动物防疫条件合格证》。

目前，海口市对除生猪以外的其他动物尚未实施定点屠宰，不需办理屠宰证。按现行审批流程，开展牛羊屠宰业务需提供公司营业执照、动物防疫条件合格证、排污许可证。其中：营业执照由市场监管部门核发，加盖“海南省市场监督管理局商事登记专用章”；动物防疫条件合格证由农业农村局核发，加盖“海口市农业农村局行政审批服务专用章”；排污许可证由生态环境局核发，加盖“海口市生态环境局行政审批服务专用章”。

顺优全公司大门口，还残存着海口金田公司的字样。澎湃新闻记者 谢寅宗 图

海口市农业农村局经核实，顺优全公司已依法取得《动物防疫条件合格证》《排污许可证》，该局在2023年8月12日同意顺优全公司开展牛羊集中屠宰。

根据《海南省农业农村厅关于简化引入省外动物和动物产品申报检疫及产地查询事项的通知》（琼农字〔2021〕334号），经顺优全公司申请并附具有关材料，海口市农业农村局和秀英区农业农村局审核，顺优全公司符合引入用于屠宰的肉用动物备案条件，海口市农业农村局在2023年8月15日对该公司完成备案。

至于为何快速批复8月1日成立的顺优全公司牛羊集中屠宰资质，海口市农业农村局答复材料中提到“为做好海口市牛羊肉保供稳价工作，秀英区农业农村局来文请示顺优全公司开展牛羊屠宰业务”。

上述知情人、海南从事屠宰行业的人士以及海南省农业农村厅不愿具名的负责人告诉澎湃新闻，顺优全公司在极短的时间里办理完手续，非常不正常。

“海口金田公司作为一家问题企业，对其项目转让手续的审批应当更加严格。”海南省农业农村厅不愿具名的负责人表示。

海南省官方权威人士告诉澎湃新闻，在处罚海口金田公司时，海南省农业农村厅认为海口市仅一家有资质的牛羊屠宰企业，其设施运营很不规范，与海口作为省会城市的保供大局不相称，也没有形成有效的市场竞争，不利于行业健康发展。该厅打算重新审视，合理规划海口屠宰行业布局。