国债是国家以其信用为基础，按照债的一般原则，通过向社会筹集资金所形成的债权债务关系。每年都会发行多批国债，一般常见的就是储蓄国债和记账式国债，还有一种不常见的就是特别国债。那什么是特别国债呢？

特别国债是国债中的一种，所募集的资金并不是用于弥补财政预算赤字，而是用于一种特定用途的国债，比如用于补充国有银行的资本、用于购汇等等。一般特别国债是出现比较大的事件需要紧急增加支出时发行，所以发行的次数较少，且时间不固定。

那特别国债和普通国债有哪些区别？

一、资金用途不同

特别国债只有在特殊背景下，为服务特定政策、支持特定用途而发行，一般是专款专用；而普通国债则主要是弥补财政收支缺口，发行普通国债后，可以增加财政收入，同时让财政赤字减少。

二、发行流程不同

特别国债的发行流程相对普通国债较为简单。特别国债的发行一般由国务院提请全国人大常委会审议通过，对年末国债余额限额进行调整，之后由财政部根据议案规定发行特别国债；而普通国债需年初由国务院提请全国人大审议发行额度，审议流程更为程序化。

三、发行模式不同

特别国债主要采取定向发行模式，认购方主要是国有商业银行，也可以市场化发行，个人是有机会购买的；而普通国债通常以市场化公开发行为主。

四、国债期限不同

特别国债的期限一般为7年期，或者10年期，而普通国债分为短、中、长期三种类型，其中短期国债期限1年以内（包括1年），中期国债在1年到10年以下，长期国债其期限超过10年。

总的来看，特别国债与普通国债存在一定的区别，特别国债的资金用途比较特殊，发行流程相对简单。特别国债的发行稳定国家经济与金融市场起到重要作用，是一种不可或缺的国债类型。

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